服务业高质量发展将迎密集新政

　　国家统计局数据显示，今年上半年，我国服务业增加值达到近23万亿元，较上年同期增长7.6%；服务业占GDP的比重达到54.3%，同比提高0.2个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到60.5%，同比提高1.4个百分点。服务业增加值同比增速连续24个季度超过第二产业、连续25个季度超过GDP增速。

　　不过我国服务业发展质量仍不高。“市场开放不够、民间投资动力不足，生产性服务业结构有待提高和生活性服务业质量不高，监管思路和手段还比较滞后等。”国家发改委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任王佳元在接受《经济参考报》记者采访时说。

　　“在下半年乃至今后更长时期内，要进一步发挥服务业对实现经济稳中有进的支撑作用，迫切要求推动服务业高质量发展。”中国宏观经济研究院产业所副所长姜长云说。中国社科院工业经济研究所副研究员赵剑波对《经济参考报》记者表示，服务业高质量发展是推进质量强国建设的重要举措，有助于促进产业迈向中高端水平，扩大国内消费需求，改善民生福祉与社会福利水平。

　　今年5月，国家发改委举行服务业发展部际联席会议提出，加快推动服务业高质量发展，进一步研究服务业发展顶层设计，清理不适应新时代新要求的服务业法律法规和政策文件，强化服务业发展政策储备。

　　近日，国家发改委产业协调司组织了全国范围内推进服务业供给侧结构性改革的专题培训会。国家发改委产业司副巡视员李忠娟在会上指出，当前服务业发展面临制度壁垒亟须打破、监管能力亟待加强、开放水平亟须提升、标准规范亟须完善、高端人员亟须培养等挑战。下一步推进服务业高质量发展，必须着力深化改革、优化环境，提质增效、培育品牌，培养人才、鼓励创新，创新监管、分类引导，扩大开放、增强优势。

　　地方上则先行先试，陆续召开专题会并推出有关服务业高质量发展意见，一些地方还推出了行业性“指南”。比如，7月24日，上海市出台《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》。

　　据了解，服务业高质量发展的顶层设计正在优化，储备政策会陆续推出。王佳元表示，服务业高质量发展的着力点和关键是创新，应构建公平竞争、和谐诚信的市场环境，形成管制放松、激励相容、监管完善的制度环境。

　　打通制度壁垒、畅通市场准入是首要任务。“要突破不利于培育服务业新动能的政策性、制度性约束，优化简化相关行政审批制度和许可证制度，特别是要打破金融保险、电信通讯、铁路运输、信息等生产性服务业的进入壁垒。”王佳元说。

　　国务院发展研究中心研究员来有为认为，要继续推进和深化垄断性行业改革，逐步放开可引入竞争的环节，通过增强竞争活力来降低服务价格、提高服务质量。

　　对外开放领域也将进一步扩大。今年上半年以来，我国服务业开放政策密集出台，相继发布了《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》等，力度之大、密度之高前所未有。

　　我国服务业进一步开放的空间仍巨大。赵剑波指出，要加快服务业新一轮开放，特别要推动高附加值、高技术含量的生产性服务业对外开放，引导外资投向商务、设计、电信等领域。“在鼓励具有优势和特色的服务企业‘走出去’增强全球配置资源能力，提升服务质量和技术水准的同时，还要营造国际化、法治化、市场化的营商环境，吸引更多外资进入服务业领域。”王佳元说。

　　服务业标准体系建设也是重点。不过，由于各行各业特点差异很大，服务业标准体系建设存在一定难度。据悉，政府将加快研究制定国家服务业标准规划和行动计划。其中，分类推进服务业重点领域标准研制工作，逐步建立与国际接轨的服务业标准体系将成为施策方向。